凯发k8网址11111:李武忠：干旱更应善用农业用水

李武忠（中评社资料图）

中评社台北3月27日电（作者 李武忠）久旱不雨，各地水情严峻，台湾正面临逾半世纪以来最严重干旱，只是每次遇到缺水农业总是首当其冲，优先停水休耕（问题出在农业用水量被高估，农业用水价值被低估），政府对其他较耗水工业则百般体谅，一拖再拖，尽管给予农民休耕补贴，但是没了收成农民未必高兴。过去老天赏脸，让台湾关关难过关关过，久旱不雨，只要旱象一解，政府又船过水无痕，未积极寻求彻底解决的方案。台湾离蔡政府画下的“不缺水、不淹水、喝好水”大饼何其遥远！台湾需要以不破坏自然资源、牺牲环境为代价来发展经济。

过去20年来全球人均淡水资源占有量下降了不止20%。面对极端气候带来风灾、水灾、旱灾的频率、强度和复杂度不断升高，根据FAO 报告现在每年灾害发生频率是1970年代和1980年代的三倍多。政府便宜行事的作法总有一天会踢到铁板，届时恐怕不是靠农田休耕就可以解决，影响层面将涉及粮食安全、工商业正常运作、民众身体健康及日常生活，甚至“国防”安全，气候灾难离台湾不远，台湾必须找到处理水荒的正确路径。

“水是生命之源”，也是农业粮食体系的立足之本。想解决旱灾无外乎从开源节流着手，在节流方面包括：平日就要宣导民众养成节约用节水习惯，并适度调高水费（台湾水价长期未反映成本居全球第2低，每度10元），特别是针对用水大户（5%用水大户消耗41%水资源，如石化、光电、钢铁、中油、纺织与电子业）开征耗水费，但对于努力节水或落实回收再利用的厂商可给予奖励；对浪费水资源予以裁罚；有效改善集水及供水系统如水库清淤、设储水池、管路老旧漏水等问题：加强水土保持工作；台湾河域水源水质污染严重，应加强水质保护、河道及集水区治理。在开源方面包括：积极研发海水淡化技术，降低用水成本（六轻海水淡化厂制水成本比一般用水高出约4倍，每吨水约44元）；将水循环回收再生利用（在台湾每年大约有18亿吨的工业用水量，但回收使用率仅40％至60%）；雨水再利用等等。关键在政府施政的决心与执行力。

配水占比高的农业用水效能也有需要检讨之处。根据国际研究指出改善农业用水管理，是缓解和适应气候变迁的重要方式，农业部门若能有效率用水，就能带来社会、政治和经济效益，如：加强粮食安全、促进农村发展、创造就业机会、推动生物多样性保护、水土涵养、社会稳定等净收益。不讳言当前台湾农业供水系统确实存在管线老旧，管道年久失修，漏水率高，供水管理体系待改进等缺失（台湾农田灌溉水有效利用系数，较先进国家0.7至0.8的系数差距大），粮食生产的用水效率较低，加以政府相关单位长期对于实际用水流向无法精准掌握，使得水权的合理调配未能与时俱进，无法符合实际需求为问题所在，何况农业粮食体系在全球温室气体排放量中占比超过三分之一，其中生产阶段占排放总量的39％，土地利用及其相关因素占38％，包装占5.4%，分配阶段占29％，需予以正视并寻求解决对策。

农业部门除了配合国际情势转变调整农产结构外，应该积极运用先进的技术及设备（如遥感、卫星、地理资讯系统集、大数据、联合国WaPOR网站资料、农业干旱监测系统等），重新计算农业的实际用水量，并根据“国土”规划以及未来农业发展蓝图做出调整，一来可以平息外界对农业用水占比的误解，二来若有节余用水可以透过回馈机制，释出供其他产业使用。

水是公共财，水的价值远高于其价格，如何做最有效运用，考验蔡政府的施政能力，别落得望川“春”水总是空！

（作者李武忠，台湾农渔经学者）